《惠州市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则及实施标准》政策解读为了进一步规范我市文化市场综合行政执法行为，提高执法效能，保证文化市场行政处罚自由裁量权的正确行使，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《广东省行政规范性文件管理规定》（粤府令第277号）和《惠州市行政规范性文件管理办法》（惠府〔2022〕32号）等有关文件的要求，我局拟定了《惠州市文化广电旅游体育局关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则及实施标准》（以下简称《适用规则及实施标准》）。为指导公众和有关部门更好地理解和执行《适用规则及实施标准》，现解读如下：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》《文化和旅游部关于印发文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法的通知》《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》等有关规定，全面落实行政裁量权基准制度，进一步规范执法程序、严格执法标准、强化执法监督，确保文化市场行政执法的权威性和公信力，不断优化文化市场营商环境,切实维护公平竞争的文化市场秩序，促进我市文广旅体事业高质量发展。
4.《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号）
6.《广东省文化和旅游厅关于文化市场综合执法行政处罚裁量权的适用规则》（粤文旅规〔2021〕1号）
7.《广东省文化和旅游厅关于印发广东省文化市场综合行政执法领域免处罚清单的通知》（粤文旅规〔2022〕2号）
《适用规则及实施标准》的制定，进一步规范我市文化市场综合行政执法工作，通过结合本地区经济社会发展状况，在法律、法规、规章规定的行政裁量权范围内，对我市文化市场综合执法行政处罚事项涉及的适用标准、条件、种类、幅度、方式、时限等进行合理细化量化，规范行政处罚裁量权的行使，从而确保行政机关及其执法人员在行使行政职权时能准确判断裁量情节、选择裁量区间，有效防止因法条的抽象性而导致权力滥用，最终保证个案公平，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，避免滋生执法现象，从而真正实现执法为公、执法为民的宗旨具有重要意义。
《适用规则及实施标准》分为“适用规则”29条正文和附件“实施标准”17个领域构成。正文对起草目的和依据，适用范围、“实施标准”分类、执法机构的管理职能、法律依据适用原则、裁量原则、自由裁量权行使流程及要求，以及解释权、有效期和2020年适用规则的废止等问题进行了概括性规定。附件按照文化市场行业所属对“实施标准”进行分类。具体解读如下：
1.第一条至第六条为“适用规则”立法目的、适用范围等内容的有关规定，明确“适用规则”的立法目的、制定依据、适用范围以及基本原则。按照上位法及借鉴其他地级市的有关规定对“文化市场综合执法行政处罚自由裁量权”和“文化市场综合执法行政处罚自由裁量权实施标准”进行定义规定，并按照行业所属对“实施标准”进行分类。
2.第七条为各级执法机构以及市级执法机构的管理规定，即各职能部门在行政处罚自由裁量权行使工作的职责分工。
3.第八条至第九条为行使行政处罚自由裁量权时关于法律依据的适用原则，包括上位法优于下位法、特别法优于一般法、新法优于旧法等规则。
4.第十条为文化市场行政处罚种类的有关规定，包括申诫罚、财产罚、行为罚、资格罚等四种类，并按对相对益影响的大小明确了处罚种类的轻重位阶。
5.第十一条为行政处罚自由裁量权的裁量原则规定，执法机构在行使行政处罚自由裁量权时，应当遵循结合违法行为的主体、主观方面、客体、客观方面及社会危害后果等因素作出裁量决定，并综合考虑有关情节的综合裁量原则。
6.第十二条至第二十二条为行政处罚裁量结果种类及适用规则的有关规定，“适用规则”按照上位法规定，明确行政处罚裁量结果分为不予行政处罚、减轻行政处罚、从轻行政处罚、一般行政处罚和从重行政处罚五个等级，并对每一种类的行政处罚裁量结果包括罚款数额区间范围、适用情形等均予以了明确。
7.第二十三条至第二十五条为执法机构行使行政处罚自由裁量权的流程及要求等有关规定，包括承办人员的审核报批、重大复杂等案件的集体讨论、法制审核部门的监督等流程以及相应要求内容。
8.第二十六条至第二十九条为对“实施标准”有关名词的解释及《适用规则及实施标准》解释主体、有效期等内容的规定。
“实施标准”以行业所属进行分类。具体包括：1.互联网上网服务营业场所管理领域（20项）；2.娱乐场所管理领域（23项）；3.营业性演出管理领域（33项）；4.互联网文化管理领域（13项）；5.艺术品经营管理领域（17项）；6.社会艺术水平考级管理领域（11项）；7.文物保护管理领域（30项）；8.出版管理领域（126项）；9.印刷复制管理领域（51项）；10.音像制品管理领域（31项）；11.著作权管理领域（23项）；12.卫星地面接收设施管理领域（9项）；13.广播电视管理领域（144项）；14.电影管理领域（30项）；15.旅游管理领域（111项）；16.体育市场管理领域（11项）；17.公共文化设施及其他管理领域（13项）。
每一领域均按照违法行为、法律依据、违反条款、违法程度、违法情节、处罚裁量标准等项目，以列表形式对每一行政处罚事项所涉及的适用标准、条件、种类、幅度、方式、时限等进行合理细化量化，以规范行政处罚自由裁量权的行使，从而确保行政机关及其执法人员在行使行政职能时能准确判断裁量情节、选择裁量区间，有效防止因法条的抽象性而导致权力滥用，最终保证个案公平。同时“实施标准”对标《广东省文化市场综合行政执法领域免除罚清单》，对相应违法事项设置了不予行政处罚的裁量结果星空体育官方app下载。